各省轄市、省直管縣（市）文明委，省直文明委，省文明委各成員單位：

 

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立健全志愿服務制度，進一步壯大志愿者隊伍，完善社會志愿服務體系，推動志愿服務活動經(jīng)?；贫然?，根據(jù)中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》（文明委[2014]3號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

 

一、   推進志愿服務制度化的重要意義和指導思想

 

1、充分認識推進志愿服務制度化的重要意義。開展志愿服務，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手，是大力推進文明河南建設的生動實踐。近年來，全省廣大志愿者圍繞扶危濟困、應急救援、大型活動等，廣泛開展形式多樣的志愿服務活動，志愿精神日益深入人心，志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務陣地建設不斷加強，志愿服務的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但從整體上看，我省志愿服務還處于起始階段，存在著活動開展不夠經(jīng)常、體制機制不夠完善、服務針對性和實效性不夠強等問題。解決這些問題，關鍵在于健全志愿服務制度。推進志愿服務制度化，對于進一步鼓勵和規(guī)范志愿服務活動，推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展；對于進一步加強社會主義思想道德建設，形成我為人人、人人為我的社會氛圍；對于更好地凝聚人心、匯聚力量，加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省的奮斗目標，具有十分重要的意義。

 

2、推進志愿服務制度化的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，貫徹落實省委省政府重大決策部署，以文明河南建設為統(tǒng)領，以形成“做文明人、辦文明事”社會風尚為目標，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，建立完善長效工作機制和活動運行機制，推動志愿服務制度化常態(tài)化，促進志愿服務活動廣泛持久深入開展，提高全社會的思想道德素質(zhì)，努力形成良好的社會風尚和融洽的人際關系。

 

二、加強志愿服務制度建設

 

3、規(guī)范志愿者招募注冊制度。要堅持以需求為導向，根據(jù)群眾的實際需要，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構(gòu)等，及時發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標準和條件，吸納公民參加志愿服務活動。依托各省轄市志愿服務注冊平臺，搭建全省志愿服務信息平臺，為有意愿的群眾進行登記注冊。鼓勵實名注冊，便于志愿者多地服務時長的匯總和志愿服務數(shù)據(jù)的異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)。鼓勵各單位就近就便到所在社區(qū)進行注冊，開展志愿服務活動。

 

4、建立志愿者培訓管理制度。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構(gòu)等，要堅持培訓和服務并重的原則，根據(jù)志愿服務需求項目，制定年度培訓計劃，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，開展志愿服務文化培訓和文明交通引導、救援救護、心理輔導、賽會禮儀等相關知識的培訓，不斷提高志愿者的服務能力和服務水平。加強社區(qū)志愿服務管理，主要采取“社會工作者帶志愿者”的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領和安排下開展志愿服務。

 

5、規(guī)范志愿服務記錄制度。要堅持及時、完整、準確、安全原則，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構(gòu)等，以紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)記錄志愿者參加志愿服務的信息（包括志愿者的個人基本信息、志愿服務信息、培訓信息、表彰獎勵信息、被投訴信息等）。同時安排專門人員對志愿服務記錄進行確認、錄入、儲存、更新和保護，并接受登記管理機關或者業(yè)務主管部門對志愿服務記錄工作的監(jiān)督管理。志愿者需要查詢本人志愿服務記錄或者因升學、入伍、就業(yè)等原因需要出具本人參加志愿服務證明的，志愿服務組織、公益慈善類組織和社會服務機構(gòu)應當及時如實提供。

 

6、健全志愿服務激勵制度。要建立志愿服務星級認定制度、嘉許制度和回饋制度。參照國家民政部關于志愿服務記錄時長和星級評定的標準，對志愿者給予相應的星級認定。對優(yōu)秀志愿者進行表彰、褒揚和嘉獎，授予榮譽稱號。鼓勵有關單位在招生、招聘時，同等條件下優(yōu)先錄取、錄用、聘用有良好志愿服務記錄的志愿者，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。鼓勵博物館、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設施和場館，對有良好志愿服務記錄的志愿者免費或者優(yōu)惠開放。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生部門對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優(yōu)惠或優(yōu)待。各地各有關部門要研究制定志愿服務激勵和嘉獎措施?；仞佉m度，充分體現(xiàn)志愿服務自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。

 

7、完善政策和法律保障。各有關部門要制定具體政策措施，把志愿服務的要求融入各項經(jīng)濟、社會政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵志愿服務的行為，維護志愿者的正當權(quán)益，形成崇尚志愿服務的社會氛圍。要把志愿服務活動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，作為考核的重要指標。要研究制定學生志愿服務管理辦法，鼓勵在校學生人人參加志愿服務，可將大學生志愿服務活動折算成社會實踐學分。根據(jù)志愿服務活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。加快推進全省志愿服務組織相關地方性法規(guī)建設。

 

三、加強志愿服務隊伍建設

 

8、建立健全黨（團）員志愿服務隊伍。充分發(fā)揮廣大黨（團）員干部在志愿服務活動中的表率作用，發(fā)揮個人優(yōu)長，帶頭參與活動，帶頭服務群眾，帶頭弘揚正氣，通過參與志愿服務活動，進一步樹立群眾觀念，培育宗旨意識，密切黨群干群關系；在開展志愿服務活動中，修煉個人品格、提升思想境界、豐富人生閱歷；在為群眾多辦實事好事中，樹形象、轉(zhuǎn)作風、帶民風，促進社會和諧，推動科學發(fā)展。

 

9、健全文明單位志愿服務隊伍。依托各級各類文明單位，層層建設志愿服務隊伍。發(fā)揮部門優(yōu)勢，突出窗口行業(yè)，建立各種志愿服務組織，負責規(guī)劃本單位的年度志愿服務活動，組織本單位志愿者的注冊、管理和活動記錄，為單位職工開展活動、奉獻愛心搭建平臺。要把文明單位志愿服務隊伍建設，與單位職工思想道德建設、機關文化建設、企業(yè)文化建設、校園文化建設等結(jié)合起來，通過開展志愿服務活動，不斷提升職工文明素質(zhì)和單位文明形象。

 

10、建立社區(qū)志愿服務隊伍。組織社區(qū)老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等“五老”人員和物業(yè)服務企業(yè)，建立社區(qū)志愿服務隊伍。明確專兼職志愿服務管理人員，負責社區(qū)志愿服務的管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，培育一批社區(qū)志愿服務熱心人和骨干力量，分門別類成立幫扶、支教、家政、文藝、書法等多種志愿服務隊。以“鄰里守望”為主題，以空巢老人、殘疾人、農(nóng)民工子女等為重點服務對象，廣泛開展社區(qū)家政、心理疏導、醫(yī)療保健、法律援助等多種志愿服務活動。鼓勵簽約一批文藝專家、文化名人等為“文明使者”，深入社區(qū)志愿服務站開展文藝和文化服務活動。深化紅十字應急救護志愿服務進社區(qū)活動。

 

11、組建一批文化和文藝志愿服務隊伍。以服務基層群眾為目的，依托惠民工程、重要節(jié)日紀念日等，運用多種文化藝術(shù)形式，動員社會各方力量，開展形式多樣的文化志愿服務活動，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務供給。扎實推進“雙百名藝術(shù)家走基層、進社區(qū)、到校園”活動，通過文藝志愿者深入校園、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)等，開展藝術(shù)支教、文藝培訓、文藝演出等活動，活躍城鄉(xiāng)基層文化生活，滿足群眾多方面的精神文化需求。

 

12、健全青年、巾幗、助殘、紅十字等志愿服務隊伍。充分發(fā)揮團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等群團組織的優(yōu)勢，把志愿服務做到各自聯(lián)系的人群中，壯大力量，深化活動，鞏固品牌，產(chǎn)生更多更大影響。

 

13、大力發(fā)展各類志愿服務組織。重視發(fā)揮各類民間組織特別是慈善機構(gòu)和非營利性社會團體的作用，推動志愿服務組織之間的合作和交流。通過各級志愿服務協(xié)會和聯(lián)合會等組織，把分散的志愿服務力量整合起來。鼓勵和引導公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織到社區(qū)開展志愿服務。

 

四、加強對志愿服務制度化的組織推動

 

14、加強志愿服務組織領導。各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強精神文明建設的重要任務，擺上議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查。要抓緊健全工作機構(gòu)，配備專職人員，設立專項經(jīng)費，保障志愿服務各項工作有效推進、持續(xù)開展。要在各級文明委領導下，成立由文明辦牽頭，民政、文化、衛(wèi)生、工會、團委、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等共同參加的志愿服務活動領導協(xié)調(diào)小組。文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，加強與各方面的聯(lián)系溝通，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，推動志愿服務制度化發(fā)展。各有關部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關政策措施，各負其責，密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。

 

15、營造志愿服務濃厚氛圍。要大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，賦予志愿服務深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。要發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，以公益廣告、新聞報道、影視創(chuàng)作、講座論壇、手機報等形式，積極營造有利于志愿服務的輿論文化環(huán)境。要通過組織開展演講比賽、征文、研討會、座談會等活動，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育全社會志愿服務文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。

 

16、加強“文明使者”志愿服務站建設。“文明使者”志愿服務站是推進志愿服務制度化、常態(tài)化的重要平臺，必須進一步加大建設力度。要在車站、廣場、醫(yī)院、游園、旅游景點等人群密集的公共場所和窗口單位，普遍建立“文明使者”志愿服務站（點）。對于已經(jīng)建成的“文明使者”志愿服務站，要加強管理，健全運行機制，充分發(fā)揮作用。同時，要按照有統(tǒng)一標識、有辦公場所、有志愿者隊伍、有管理制度、有工作臺賬、有服務項目，落實志愿服務活動的“六有一落實”要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進“文明使者”志愿服務站建設，實現(xiàn)全覆蓋。

 

17、加大對志愿服務活動投入。要采取政府投入、社會捐助、聯(lián)合會（協(xié)會）募集資金等多種方式，加強志愿服務陣地建設，做好對各級各類志愿服務隊伍的培訓；采取政府購買公益崗位等形式，推動社區(qū)志愿服務活動有人對接、有人管理、有人記錄。對志愿服務活動實行項目化管理，加大培育引導和支持力度，保障各項志愿服務活動正常開展。

 

各地各有關單位要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的實施方案和具體措施。

 

                 

 

 

 

 河南省精神文明建設指導委員會

 

                          2014年4月17日