【編者按】今年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。連日來，中央紀委國家監(jiān)委網站連續(xù)推出《為形式主義官僚主義畫像》系列報道，披露了多個形式主義和官僚主義典型案例，給廣大干部敲響警鐘。

案例一：

天津市國土房管局副局長張志亂作為 一項目14年未能開工建設

一個項目從2004年8月取得地塊，直至2018年5月，14年未能開工建設。這其中，天津市國土房管局黨委委員、副局長張志升一連串的亂作為令人震驚。

亂作為之一：不認真履行政策審核把關職責，造成國家應收繳土地出讓金處于漏繳風險。2011年3月，天津市國土房管局與和融公司簽訂補充合同補償該公司損失，時任市國土房管局黨委委員、副局長張志升未認真履行政策審核把關職責，簽字確認違規(guī)條款，造成和融公司應繳納的1.23億元土地出讓金處于漏繳風險，形成長時間追繳土地出讓金糾紛，影響了項目開工。

亂作為之二：不顧客觀實際和工程建設規(guī)律，強行以合同形式限定開工準備期為2個月。2014年10月，張志升不顧客觀實際和工程建設規(guī)律，強行以合同形式限定該項目開工準備期為2個月，遠低于同時期簽訂同類合同通常約定的準備期。和融公司盡全力也未能在2個月內完成全部審批手續(xù)，導致無法按時開工。

亂作為之三：不顧開發(fā)公司主動到市國土房管局溝通上百次，把問題都推到企業(yè)身上。因項目延期開工建設原因調查、未開工違約責任認定、追繳土地出讓金、重新調整規(guī)劃等事宜，2015年1月至2018年5月，和融廣場項目始終未開工建設。在此期間，和融公司就調整項目開工日期等問題，與市國土房管局溝通達上百次。該公司曾派專人負責項目建設審批手續(xù)的辦理，與相關辦事人員聯(lián)系對接，但始終未能解決問題。市國土房管局工作人員還振振有詞，把問題都推到企業(yè)身上。

張志升被給予黨內警告處分，免去其市國土房管局黨委委員、副局長職務，相關工作人員分別受到相應處理。

點評：

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在履職盡責、服務經濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質量的突出問題。比如，不顧實際情況、不經科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的事業(yè)發(fā)展。不作為不擔當是黨和人民事業(yè)的大敵，通過對“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來一場“問責風暴”，持續(xù)釋放不作為、不擔當、不負責就要被問責的強烈信號。當前，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須以深厚為民情懷構建“親”“清”新型政商關系。

案例二：

三個月巡查上百次為何視而不見？

 

2016年9月，一封反映四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)安琪紙廠違規(guī)向蘆溪河排污，嚴重影響沿河村民生產生活的舉報信，直接寄到了當時的環(huán)境保護部。鑒于此事的嚴重性，有關部門成立督查組，專門就安琪紙廠違法排污一事開展專項督查。當年9月23日，前鋒區(qū)委領導在常委會上兩次批示要求及時處置，區(qū)政府也立即牽頭制定了關于依法關閉安琪紙廠的工作方案。但是，政令到了相關責任單位后，具體實施卻大打折扣。

9月27日，區(qū)經信局分管副局長吳旭東僥幸心理作祟，并未嚴格督促該企業(yè)落實斷電措施，對斷水工作也沒有過問，后來也未對此事跟蹤了解。10月30日，區(qū)環(huán)保局局長黃世勇認為安琪紙廠已經關閉，并未到現(xiàn)場核實。11月15日，區(qū)環(huán)保局在上報情況前，安排區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊隊長鄧華生到現(xiàn)場核查企業(yè)關閉執(zhí)行情況。鄧華生見安琪紙廠緊閉廠門，在廠外拍了幾張廠門緊閉的照片作為停產的證據草草了事。實際上該企業(yè)一直在使用土灶偷偷地生產著。

從9月23日到12月23日，3個月的時間里，從區(qū)部門到鎮(zhèn)、再到村，大大小小10余名各級領導干部，上上下下百余次巡查，竟未發(fā)現(xiàn)違法生產的“蛛絲馬跡”，沿河群眾反映強烈的問題沒有得到解決，區(qū)委、區(qū)政府的決策部署完全沒有落地落實。

2017年4月，前鋒區(qū)紀委在接到問題線索后，立即成立調查組，就關于依法關閉安琪紙廠失職失責問題開展調查并啟動問責程序，給予區(qū)經信局副局長吳旭東行政警告處分、觀塘鎮(zhèn)安全生產辦主任雷波行政警告處分、觀塘鎮(zhèn)京東村黨支部書記杜長林和驢燕村支書蔡代英黨內警告處分。區(qū)經信局局長沈華云、觀塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄧洪、觀塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長辛大飛被誡勉談話。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。比如，漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。

為什么上百次的巡查都發(fā)現(xiàn)不了問題？嫌問題麻煩、牽扯過多直接置之腦后，或掏出手機隨手拍一張應付了事，或見鐵門緊閉就“調馬回頭”，或僅憑一張簽到表敷衍日常巡查。此事折射出的是目前部分基層黨員干部漠視群眾利益和疾苦，遇到問題避重就輕、監(jiān)管不力當“稻草人”、遇到矛盾繞著走等問題。

只有把板子打下去，對形式主義官僚主義問題發(fā)現(xiàn)一起、問責一起，發(fā)現(xiàn)一批、問責一批，才能切實打通責任層層落實的“中梗阻”，徹底激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“神經末梢”。

案例三：

囫圇吞棗脫離實際 扶貧政策在紙上空轉

2017年2月，江西省九江市人社局在全市人社系統(tǒng)開展精準扶貧行動，提出了20項具體措施，要求各縣結合實際，及時抓好貫徹落實。德安縣人社局在單位領導簽字傳閱后，就把起草全縣人社系統(tǒng)精準扶貧行動實施方案的任務交給了剛進入單位、不熟悉政策的人秘股干部陳少峰。

2017年4月底，人社局才發(fā)現(xiàn)，精準扶貧行動實施方案還沒有制定，“紅頭文件”成了“空頭文件”，扶貧政策遲遲沒有落實到位。匆忙之中，陳少峰從九江市人社局要來文件電子版，書面征求下屬單位意見后進行了簡單的修改，經分管副局長及局長審核后，該局匆匆出臺《德安縣人力資源和社會保障系統(tǒng)精準扶貧行動實施方案》，并報告有關部門，稱實施方案已經出臺。

該縣人社局在制定實施方案時，沒有深入理解相關政策，機械地把九江市人社局文件中關于人才支撐的相關部分全部刪掉，導致很多本可適用的扶貧政策到不了基層；沒有經過調查研究就匆忙應付出臺的文件中有多處明顯的邏輯錯誤，更沒有結合德安縣實際情況進行細化和修改，舉措不實、標準不一，針對性、操作性不強，基層扶貧干部無所適從。

文件印發(fā)后，德安縣人社局再沒有人過問過相關工作，也沒有人去扶貧一線實地檢查指導，“先天不足”的扶貧舉措成了一紙空文，中央和省市有關就業(yè)、扶貧保障等相關政策停在紙上、掛在嘴上，就是落不到行動上。

2018年4月，陳少峰受到行政警告處分，分管副局長陳麗華受到誡勉談話處理，時任局長陳敏受到通報批評處理。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態(tài)多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

德安縣人社局對于扶貧工作不顧實際、不做調研、不抓落實，使“紅頭文件”成了“空頭文件”。關鍵是這一錯誤侵害了群眾利益，損害了黨和政府在群眾中的形象，必須堅決糾正、嚴肅查處。接下來，必須嚴格按照中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，對照12類突出問題，對類似的形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起就從嚴查處、從嚴問責一起！

案例四：

這個書記脾氣咋這么大

社區(qū)廉租房是一項保障低收入群眾安全住房的民生工程。四川省成都市成華區(qū)萬年場街道槐樹店社區(qū)的廉租房申請考核由時任社區(qū)黨總支副書記萬寧主要負責。

2017年9月30日，萬寧隨意將群眾王順（化名）老人提交的房屋租賃補貼申請表等個人材料放置在社區(qū)服務大廳。

國慶假期結束后，王順老人因家庭困難急需這筆錢，于是到社區(qū)服務中心詢問，發(fā)現(xiàn)其半年前提交的房屋租賃補貼申請表及個人家庭情況說明等材料被隨意放在服務大廳。老人誤以為社區(qū)工作人員未將材料提交上去，遂要找到萬寧討個“說法”。萬寧未能及時向老人解釋清楚，而且態(tài)度強硬，稱以上材料為會議資料不予歸還，在社區(qū)服務中心大廳與其發(fā)生口角，言辭激烈進而引發(fā)肢體沖突。萬寧甚至將老人所騎的共享單車丟至河中，揚言讓老人“回不了家”，造成了不良社會影響。

“作為基層黨組織的副書記，是人民的勤務員，你不僅沒有為人民服務，反而依仗公權，肆意對老人惡語相向，這是一名黨員干部應該做的嗎？”面對成華區(qū)紀委調查組成員的提問，剛上任不到一年的萬寧羞愧地低下了頭。

2018年1月，成華區(qū)紀委監(jiān)委決定，因萬寧在做群眾工作時方法簡單、作風粗暴，造成惡劣影響，給予萬寧黨內警告處分。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題。比如，便民服務單位和政務服務窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網站、政務APP運行“僵尸化”。

面向群眾開設的便民服務單位和政務服務“小窗口”，直接代表的是我們黨和政府全心全意為人民服務的形象。然而在實際工作中，“門難進、臉難看、事難辦”等問題仍不同程度存在。有些黨員干部做群眾工作不細致、不耐心，三言兩語了事，甚至對群眾怒目相對、吆五喝六，好像只有經過他的“震懾”，群眾才“心服口服”。歸根結底是這些干部宗旨意識、公仆意識、群眾意識淡薄的問題。

群眾利益無小事。如何打造服務窗口新形象，提升為民服務水平，如何讓政務服務熱線、政府網站、政務APP成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶？一方面，需要這些單位改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，主動積極地履行為民服務的職責；另一方面，紀檢監(jiān)察機關也要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持把紀律挺在前面，對熱衷搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”，防止小問題造成大影響。對頂風違紀的黨員干部，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任，并點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。

案例五：

多方監(jiān)督檢查 落實始終懸空 貫徹中央決策部署咋打了折扣

 

汾河是黃河的第二大支流，也是山西百姓名副其實的母親河，但上市公司大量的工業(yè)廢水直接排放到汾河里，村干部拿錢為企業(yè)看門護院，環(huán)保局無視企業(yè)污染，當?shù)卮迕窈陀浾哒f話都要擔心遭受打擊報復……山西省臨汾市洪洞縣發(fā)生的這一幕幕，已經到了荒誕的地步。

2015年底，因經過審批的渣場即將倒?jié)M，山西三維集團幾次與某村商談二期渣場占地事宜。在此過程中，山西省洪洞縣趙城鎮(zhèn)政府及環(huán)保部門、國土部門，對企業(yè)提出的擴建申請擱置不理，未能及時幫助企業(yè)籌建新的渣場。同時，水利部門對該企業(yè)的入河排污口手續(xù)一直擱置不辦，導致該集團未經審批排放污水長達七年之久。

2016年8月，三維集團在未做環(huán)保評估和環(huán)保處理的情況下，將廢渣傾倒于洪洞縣新莊村老爺溝內，后因道路被阻而暫停。2017年9月，趙城鎮(zhèn)相關負責人發(fā)現(xiàn)三維集團變換傾倒地點，卻未能履職盡責，對傾倒行為是否合規(guī)不了解、不追問、不制止，也未及時向上級匯報，鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門也不擔當、不作為，導致在九個月的時間里，三維集團共違規(guī)傾倒粉煤灰約15.8萬立方米、電石渣約2.21萬立方米。

2018年4月17日，央視以《污染大戶身邊的“黑保護”》為題，報道了山西三維集團在未經審批和采取防滲措施的情況下，非法傾倒工業(yè)廢渣，產生的廢水直排汾河，引發(fā)群眾強烈不滿的事件。事件曝光后，臨汾市迅速成立聯(lián)合調查組，查清了三維集團違法排污問題和當?shù)卮甯刹糠欠垩喊翟L人員等事實，完成了環(huán)境損害鑒定評估，摸清了生態(tài)環(huán)境損害情況。

為此，臨汾市紀委監(jiān)委對當?shù)卣铜h(huán)保、國土、水利等部門50名責任人實施問責或采取留置措施，其中，黨紀政務處分31人、組織處理19人，包括洪洞縣長解高民、三維集團相關負責人李建勛、祁百發(fā)在內的多人被免職，移送檢察機關審查起訴4人。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題。包括：地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可。這起事件警示我們，在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，決不允許打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。前事不忘，后事之師。黨員干部要切實增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，把整治形式主義、官僚主義作為一項重大的政治任務，作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，推動“兩個責任”落實到位，確保黨中央政令暢通。

案例六：

沒有耕地卻發(fā)了除草劑 領了肥料又低價折現(xiàn) 作風不實致使扶貧物資發(fā)放"失準"

 

2017年3月14日，廣東省連州市星子鎮(zhèn)馬水村扶貧工作會議決定按照“一戶一策”的幫扶計劃，以分散種養(yǎng)項目實施精準扶貧，并以每人1500元的標準，對14戶有勞動能力的貧困戶發(fā)放農用生產物資共計7.95萬元。蔡曉波作為產業(yè)扶貧主要負責人卻沒有與星子鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系配合，也沒有對貧困戶家庭狀況進行扎實、細致的調查，僅憑聽說14戶貧困戶都有勞動能力且在村里有耕地，就以為他們都是在村里務農。但事實上，這14戶貧困戶中，只有6戶在村居住并務農，另外8戶都在外務工或居住。

在這種情況下，蔡曉波讓供貨商黃某自己與貧困戶聯(lián)系，確認需要的生產物資。于是，黃某擅自做主，按照每戶發(fā)放生產資料的資金額度，一次性發(fā)放全部復合肥和除草劑?！拔覀凁B(yǎng)雞、養(yǎng)豬的，拿復合肥、除草劑有什么用？”養(yǎng)殖貧困戶對如此的“精準”扶貧哭笑不得。這種脫貧幫扶的方式與貧困戶的實際生產需求相去甚遠，部分不耕種田地的貧困戶在領取復合肥等農資之后，私下與黃某溝通，直接將這些農資低價變賣折抵現(xiàn)金。

此外，蔡曉波未對連州市、星子鎮(zhèn)農資市場化肥的交易價格進行實地調查了解，未做市場“三方”調查，而是按照黃某提供的虛高報價進行購銷結算，導致農資的采購價格高于市場價。不僅如此，蔡曉波事前并沒有按照規(guī)定購買合同、三方報價、供貨商公示等資料，而是違反原則、違反程序，弄虛作假。

“好些人沒有種田，卻領到扶貧復合肥、除草劑，大家只好折價賣掉?！痹诮拥饺罕姺从硰V東省連州市星子鎮(zhèn)馬水村扶貧物資發(fā)放不精準、物資發(fā)放有貓膩、購買農資價格虛高等問題后，對口扶貧該村的廣州市荔灣區(qū)高度重視。

荔灣區(qū)紀委立即會同連州市紀委展開聯(lián)合調查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處馬水村扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題，并分別對3名責任人進行立案。2018年3月，荔灣區(qū)派駐馬水村的工作隊隊長蔡曉波受到黨內嚴重警告處分。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在檢查調研方面，重點整治浮于表面等突出問題。比如，調查研究搞形式、走過場、不深入，對調查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議可操作性不強，調研成果不管用。

駐村工作隊干部對對口幫扶、精準扶貧工作情況不做深入分析研究，導致扶貧項目識別不精準，與精準扶貧的目標和要求背道而馳，星子鎮(zhèn)馬水村扶貧工作存在的這些問題，根子就是形式主義、官僚主義在作祟。為進一步壓實責任，廣州市日前印發(fā)《關于開展扶貧領域腐敗和作風問題三年專項治理實施方案》，列出扶貧開發(fā)工作中主體責任落實不到位、主動監(jiān)管意識不強、資金使用不合理、項目建設不規(guī)范、扶貧實效不明顯、執(zhí)紀問責寬松軟等6大方面25項扶貧領域中的形式主義、官僚主義問題清單，要求該市扶貧有關責任主體認真對照檢查。

案例七：

扶貧組長為何總是“玩失蹤”

為了精準掌握貧困人口情況，2017年5月25日，云南省個舊市扶貧辦從市級各單位抽調工作人員，組成6個工作組，深入基層開展貧困人口精準識別摸底調查工作。根據相關要求，在5月至7月抽調期間，各單位調查人員需與原單位脫鉤。

時任云南省個舊市扶貧辦副主任的吳勁兵被抽調擔任第四工作組組長，負責卡房鎮(zhèn)的摸底調查工作。然而，在摸底調查期間，擅自離崗“玩失蹤”卻成了吳勁兵的“家常便飯”。

經查，吳勁兵多次以“調動工作”“原單位有事”“由鎮(zhèn)上主導這項工作，我們只負責配合”等為由，擅自離崗。吳勁兵在深入卡房鎮(zhèn)開展為期92天的摸底調查工作中，僅在崗14天；對工作隊員疏于管理，造成卡房鎮(zhèn)漏評戶229戶，返貧戶人均純收入不準確、家庭成員不精準59戶；被紀檢監(jiān)察機關立案審查后，吳勁兵仍對自己的違紀行為認識不到位，工作懶怠，最終吳勁兵被給予黨內嚴重警告、政務降級處分。

點評

中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出，在履職盡責、服務經濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質量的突出問題。其中包括“不擔當、不作為、不負責，回避問題和矛盾，上推下卸責任；慵懶怠政，消極應付，失察失職”。

精準脫貧是一份沉甸甸的責任，黨員干部要切實樹牢“四個意識”，扣緊責任“鏈條”，精準發(fā)力、履職盡責，合力攻克“堅中之堅”“難中之難”，著力推動脫貧攻堅政策落實見效。對于紀檢監(jiān)察機關，就是要把監(jiān)督放在首位，加大監(jiān)督力度，為監(jiān)管盲區(qū)打上“補丁”，校準目標“靶心”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以精準監(jiān)督推動精準脫貧，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的紀律保障。

責任編輯：王世洋