志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。近年來，志愿服務(wù)在我省快速發(fā)展，人們參與志愿服務(wù)的熱情越來越高，志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)組織的數(shù)量增長較快，迫切需要一部符合我省實際的法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)發(fā)展?！逗幽鲜≈驹阜?wù)條例》(以下簡稱《條例》)的出臺，從立法層面，明確了志愿服務(wù)中的一些基本法律問題，包括相關(guān)部門的法律責(zé)任、志愿服務(wù)的性質(zhì)和范圍、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)組織的職責(zé)、支持和保障措施等，厘清了各參與主體間的法律關(guān)系，使志愿服務(wù)有法可依，有法可循，實現(xiàn)了對志愿服務(wù)活動的依法依規(guī)管理，為我省志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化、法治化提供了強有力的支持。

明確了志愿者權(quán)利和義務(wù)，促進志愿服務(wù)規(guī)范化——

目前，我省注冊志愿者已有近1200萬人，數(shù)量居全國第一。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，志愿服務(wù)活動持續(xù)走向深入，規(guī)范志愿服務(wù)、保障志愿者權(quán)益的呼聲越來越高。《條例》規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)獲得志愿服務(wù)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息；獲得從事志愿服務(wù)活動必要的物質(zhì)條件和安全保障；接受與志愿服務(wù)有關(guān)的知識和技能培訓(xùn)；有困難時優(yōu)先獲得志愿服務(wù)等。同時，《條例》對志愿者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)也進行了規(guī)定，比如，遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度；接受志愿服務(wù)活動組織者的指導(dǎo)和安排，履行志愿服務(wù)承諾，完成相應(yīng)的任務(wù)；尊重志愿服務(wù)對象的意愿、人格尊嚴(yán)，不得泄露志愿服務(wù)對象的個人隱私；不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬；不得利用志愿者身份從事營利性或者違背社會公德的活動等?！稐l例》還規(guī)定志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng)，并提供必要條件；任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，不得以志愿服務(wù)名義進行非法、營利、違背社會公德以及與志愿服務(wù)無關(guān)的活動。這些規(guī)定，讓廣大志愿者在參與志愿服務(wù)活動時有了法律遵循。

明確了志愿服務(wù)組織法律地位，促進志愿服務(wù)社會化——

志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體?！稐l例》更加清晰地界定了志愿服務(wù)組織的科學(xué)內(nèi)涵。明確志愿服務(wù)組織“是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織”。這一界定明確了志愿服務(wù)組織“依法成立”“以開展志愿服務(wù)為宗旨”和“非營利性組織”三個基本條件，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動?！稐l例》規(guī)定了志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，比如，負責(zé)志愿者的招募、注冊、評價、激勵等工作；對志愿者進行志愿服務(wù)知識、技能培訓(xùn)和安全教育；為志愿者參與志愿服務(wù)活動提供必要的物質(zhì)條件和安全保障，維護志愿者的合法權(quán)益；為志愿者及時、無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明；依法籌集、管理和使用志愿服務(wù)經(jīng)費、物資等?！稐l例》對志愿服務(wù)組織的形式進行了梳理，提出志愿服務(wù)組織可以采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式，進一步厘清了志愿服務(wù)組織與其他社會服務(wù)提供主體之間的關(guān)系。

志愿服務(wù)組織是對接志愿者和服務(wù)對象的有效紐帶，也是撬動社會資源參與志愿服務(wù)的重要平臺。隨著社會文明的進一步發(fā)展，志愿服務(wù)越來越趨向于一種組織化、制度化的行為，更加注重對志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對象三者關(guān)系的清晰界定。根據(jù)《條例》規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

明確了相關(guān)部門志愿服務(wù)管理責(zé)任，促進志愿服務(wù)常態(tài)化——

志愿服務(wù)管理體制關(guān)系志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大局，志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主線。在總結(jié)志愿服務(wù)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》第五條規(guī)定了有關(guān)部門的職責(zé)，明確了各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)在建立工作協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣等方面的職能作用；明確了縣級以上人民政府民政部門在志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、查處相關(guān)違法行為等行政管理職能；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，以及工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等有關(guān)人民團體和群眾團體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作，共同促進志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與支持，離不開社會的廣泛參與?！稐l例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供資金和政策支持；自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的志愿者、志愿服務(wù)組織，可按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵；公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。積極的政策引導(dǎo)與政府支持，有利于充分挖掘和有效運用各種社會資源，有助于志愿服務(wù)文化與理念的普及與形成，有助于多元合作的志愿服務(wù)供給模式的形成，有助于志愿服務(wù)逐漸步入常態(tài)化的發(fā)展軌道。

（作者系河南省文明辦原調(diào)研員 何鐵志）

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