黨章賦予紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，憲法、監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職責，無論紀委監(jiān)委，監(jiān)督職責都處于基礎(chǔ)性地位。監(jiān)督不是“請客吃飯”，愿不愿監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督、會不會監(jiān)督，體現(xiàn)黨性和擔當，檢驗?zāi)芰退健ａ槍Ξ斍氨O(jiān)督中存在的這樣那樣錯誤或者模糊認識，本刊組織了四篇言論，從不同角度進行探討辨析，以期對讀者有所啟發(fā)。

“非議”監(jiān)督的雜音當休矣

隨著全面從嚴治黨向縱深推進，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督齊發(fā)力，黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密越有力，有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的理念日益深入人心。但也有黨員干部對監(jiān)督認識理解不到位，值得警惕。

一些黨員干部對處處受監(jiān)督感覺不舒服、不自在，頗有微詞。有的認為，監(jiān)督影響業(yè)務(wù)工作，給被監(jiān)督單位和干部增加麻煩、引起反感，有“惹事”“干擾”之嫌；有的認為，監(jiān)督干的是虛活、無用功，精力都用在關(guān)注干部雞毛蒜皮、細枝末節(jié)的小事；有的暗自竊喜，認為黨中央反復(fù)強調(diào)監(jiān)督，意味著懲治腐敗的一手有所放松。這些噪音、雜音暴露出這些黨員干部思想還“跟不上趟”，行動有“溫差”，于己不利、暗藏風險禍患，于全面從嚴治黨大局，更是一種須引以重視的不良傾向。

少數(shù)紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督的過程中遇到困難、承受壓力，也有畏難情緒。有的認為，監(jiān)督是“地平線下的管廊工程”，不如辦案立竿見影；有的為難，監(jiān)督對象面廣人多，情況繁雜，如何全覆蓋、發(fā)現(xiàn)“早”和“小”問題辦法不多，覺得監(jiān)督工作難做、不想做；有的疑慮，監(jiān)督可能會讓一些嚴重違紀違法者警覺起來，甚至采取反制措施，讓審查調(diào)查變得更加困難，等等。這些認識上的誤區(qū)容易消弭紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，對監(jiān)督工作的消極影響不容小覷，亟待澄清和引導(dǎo)。

沒有監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，不受監(jiān)督的干部是危險的。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。腐敗分子從“好干部”淪為“階下囚”，并不是一朝“變壞”，而是從小錯變大錯、從量變到質(zhì)變的梯度演進軌跡。正是自我不警醒、管理不嚴格、監(jiān)督不嚴密，使他們一錯再錯、走上邪路，最終輸?shù)袅巳松?。這是個人的悲劇，更是我們黨的重大損失，沉重代價一再證明監(jiān)督的極端重要性。

潛意識里，人總是渴望不受限制、無拘無束。但事實上，畏法度者最快活，守規(guī)矩者最自由。馬克思、恩格斯說過，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。黨員干部自覺主動接受監(jiān)督，保持在軌運行，等于給自己上了幾道“安全閥”。保持這樣的清醒認識，就能體會到監(jiān)督越有力度，組織的關(guān)懷越有溫度。

監(jiān)督工作成效短期內(nèi)往往“看不見、摸不著”，導(dǎo)致有的同志認為不如抓經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生工作有“成就感”，這反映了一些干部急功近利、短視膚淺的不當政績觀。須知，監(jiān)督工作的重點對象是起“決定因素”的干部，經(jīng)濟社會發(fā)展、民生工作關(guān)鍵取決于“干字當頭”的干部，離開這個主體，工作就難以開展。監(jiān)督工作就是要讓這些承擔重要職責的“人”，成為“筋骨強健”的人，而不是“病懨懨”的人。相比一般工作，監(jiān)督工作更具有全局性、基礎(chǔ)性、艱巨性，把這些打基礎(chǔ)、利長遠、涉全局的難事大事抓實抓好，經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生等工作才有堅強保障。還有一些干部認為監(jiān)督工作“意義不大”，其實并不是監(jiān)督本身沒有價值，恰恰是因為少數(shù)人無所作為，沒有把工作做在實處、抓在真處，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)、成為擺設(shè)。相反，一些單位突出問題導(dǎo)向，拓寬監(jiān)督路徑，整合監(jiān)督力量，全方位、多層次發(fā)現(xiàn)問題、綜合施治，堅持落細落小落實，把監(jiān)督的軟要求變成硬任務(wù)，讓黨員干部感到監(jiān)督大有可為。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責、第一職責、基本職責。履行黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的權(quán)力，既是職責使然，也是義務(wù)所在，不是“惹事”“找麻煩”，而是恪盡職守的應(yīng)有擔當。另一方面，監(jiān)督工作的方針是“懲前毖后、治病救人”，其著眼于“防”、立足于“救”，著力于“管”、輔之以“懲”，是組織對黨員干部政治生命和人生幸福的最大保護。對干部開展常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督，既讓干部心有所畏、行有所止，又體現(xiàn)嚴管厚愛、激勵約束。這樣的監(jiān)督堪比一股“清流活水”，督促干部始終潔身自好、干凈干事。

不愿、不敢、不會監(jiān)督頑疾尤須根治

黨的十九大以來，中央紀委鮮明提出，監(jiān)督是基本職責、第一職責，要求紀委監(jiān)委定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。然而從實際情況看，監(jiān)督在一些地方和部門仍然是弱項和短板，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督這三種病癥依然不同程度存在。

有的認為“監(jiān)督無用”，不愿監(jiān)督。一些黨組織和紀委監(jiān)委“以辦大案要案論英雄”的觀念尚未轉(zhuǎn)變，甚至根本就不想轉(zhuǎn)變。他們想當然地認為，監(jiān)督是虛活，做的是無用功，寧愿整天圍著案件線索轉(zhuǎn)，主要精力根本沒有放在強化監(jiān)督上，還振振有詞稱“案子都辦不過來，哪有精力搞什么監(jiān)督?！币恍┘o檢監(jiān)察干部“一語道破”，“案件數(shù)量年底要交交賬比一比，監(jiān)督做多做少、效果在哪兒，沒有比較?！辈浑y看出，不愿監(jiān)督根源于主觀上不擔當、不負責、不作為，本身就是全面從嚴治黨背景下亟待大力糾治的問題。

有的認為“監(jiān)督惹事”，不敢監(jiān)督。一些黨組織和紀委監(jiān)委錯誤地認為，監(jiān)督就是惹事、找茬兒，容易得罪人。有的陷入人情泥淖，認為日后還要與監(jiān)督對象“低頭不見抬頭見”，實在抹不開面子、拉不下臉來，這點越往基層表現(xiàn)越明顯。有的愛惜羽毛和所謂“仕途”，心里整天扒拉自己的“小九九”，認為監(jiān)督搞得多，得罪人也就多，民主測評時吃虧的還是自己，如若遭到打擊報復(fù)更是“啞巴吃黃連”。不敢監(jiān)督者，倒起苦水來貌似頭頭是道，但從根本上說，是“公”與“私”界限不清，沒有清醒認識到監(jiān)督是組織賦予的責任、交辦的任務(wù)，絕非可以計算個人盈虧得失的“生意”。

有的認為“監(jiān)督太難”，不會監(jiān)督。一些黨組織和紀委監(jiān)委倒是經(jīng)常把強化監(jiān)督掛在嘴上，但對監(jiān)督職責定位和邊界把握不準，存在監(jiān)督缺位、監(jiān)督越位、監(jiān)督發(fā)散問題。有的搞監(jiān)督?jīng)]有形成合力，各吹各的號，各拉各的調(diào)，既導(dǎo)致資源內(nèi)耗，也讓基層單位疲于應(yīng)付。有的搞監(jiān)督因循守舊、不思創(chuàng)新，老辦法不管用，新辦法不會用，開展監(jiān)督表面上陣仗很大，實際上“丈二和尚摸不著頭腦”，根本發(fā)現(xiàn)不了問題。比起不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督似乎更容易被理解和寬容，但實際上危害也相當之大。不會監(jiān)督的人去搞監(jiān)督，很容易使監(jiān)督淪為“紙老虎”，折損監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。

人們常常聽到，落馬貪官懺悔時都會拽上一條“組織不管不問”的理由，這雖然有很大的“甩鍋”成分，但確也讓監(jiān)督者心頭一沉；在分析違紀違法案件成因時，因為監(jiān)督乏力而被詬病“放水養(yǎng)魚”，更讓組織痛心不已。不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，這“三不”就像是長在監(jiān)督身上的三顆毒瘤，嚴重影響監(jiān)督效能，必須多管齊下，真正讓監(jiān)督硬起來強起來，做到良醫(yī)治未病、防患于未然，不搞不教而誅。各級黨組織和紀委監(jiān)委必須深刻理解強化監(jiān)督是黨中央把全面從嚴治黨引向深入帶有方向性、根本性、全局性的重大部署和舉措，自覺樹立“辦大案要案是成績，把監(jiān)督搞好是更大的成績”的理念，主動把監(jiān)督擺上重要位置；必須層層壓實責任，強化敢于監(jiān)督的擔當精神，不斷健全完善監(jiān)督制度和考評體系，讓監(jiān)督工作成為強杠杠、硬指標，對疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力的嚴肅問責；必須練就過硬本領(lǐng)，在用好用足現(xiàn)有監(jiān)督手段的同時，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為監(jiān)督安上“探照燈”，搭建起公權(quán)力運行的“玻璃房”。

反腐敗從治標為主向標本兼治轉(zhuǎn)變也好，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利也好，強化監(jiān)督都是一條繞不開的必由之路。根治“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”的病癥，讓監(jiān)督強起來，我們黨才能在不斷自我凈化中永葆先進、永遠純潔。

“精準”二字需充分體現(xiàn)

紀委監(jiān)委履行好監(jiān)督第一職責，關(guān)鍵在于把握“精準”二字，精準定位、精準聚焦、精準發(fā)現(xiàn)、精準處置，在黨和國家監(jiān)督體系中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

紀檢監(jiān)察機關(guān)做到精準監(jiān)督，既是認識論的范疇，需要把定位搞精準；又是實踐論的過程，需要把精準理念體現(xiàn)到監(jiān)督工作的方方面面。

監(jiān)督定位要精準，堅守政治監(jiān)督，防止越俎代庖。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，這就決定了其開展的監(jiān)督是政治監(jiān)督，而不是業(yè)務(wù)監(jiān)督。但在實際工作中，一些地方黨委沒能認識到紀委監(jiān)委監(jiān)督的政治性特點，不加區(qū)分地把所有監(jiān)督工作一股腦推給紀委監(jiān)委，放棄了本該自己承擔的監(jiān)督責任。也有一些紀委監(jiān)委對政治監(jiān)督理解不準，“胡子眉毛一把抓”，“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，出現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”回頭轉(zhuǎn)等問題。扭轉(zhuǎn)這一局面，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須牢牢站穩(wěn)政治監(jiān)督定位，聚焦“兩個維護”，增強政治警覺性，把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位；推進更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，進行監(jiān)督的再監(jiān)督，不能把監(jiān)督虛化、泛化，更不能大包大攬、越界代替，沖到一線代替業(yè)務(wù)監(jiān)督。

監(jiān)督對象要精準，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，防止失去“準星”。黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗，就是堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察機關(guān)在兼顧全面的同時，還要緊緊抓住主要矛盾，處理好監(jiān)督“全覆蓋”與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。值得注意的是，少數(shù)紀委監(jiān)委無限制地把不應(yīng)屬于監(jiān)察對象的人員也納入監(jiān)察范圍，將普通教師、醫(yī)生也列為監(jiān)察對象，甚至連普通群眾的事也要“伸手”。這實際上是借監(jiān)察全覆蓋忽視監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，使得監(jiān)督重點發(fā)散、靶向偏離；還有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部認為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部難度大，想“巧妙”地將監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到普通干部和基層公職人員身上，往往不該管的管了，該管的沒管住，引起群眾不滿。有鑒于此，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須精準研判監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延，嚴防無限擴大監(jiān)督范圍，把握好輕重主次，重點做好對“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級一把手的監(jiān)督，推動形成“頭雁效應(yīng)”。

監(jiān)督內(nèi)容要精準，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，防止“大水漫灌”。在明確了監(jiān)督誰以后，還要解決監(jiān)督什么的問題。監(jiān)督全覆蓋不意味著事無巨細、面面俱到，而要看準、管好、扭住“關(guān)鍵”。黨章黨規(guī)和憲法法律明確規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容，中央紀委二次全會明確了當前的監(jiān)督重點，中央紀委國家監(jiān)委還在聚焦監(jiān)督內(nèi)容上采取了一系列舉措，如要求在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，集中整治形式主義、官僚主義，部署安排扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，組織開展中央脫貧攻堅專項巡視工作等。這為確保監(jiān)督職責到位不越位、精準不泛化，明確了方向、劃出了重點。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際，集中發(fā)力、攻堅克難，以提升監(jiān)督效能。

監(jiān)督責任劃分要精準，防止苦樂不均、力量分散。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責，要把握運用“一級抓一級”“層層抓落實”的科學(xué)方法，才能解決怎么監(jiān)督的問題。一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)不敢、不愿、不會監(jiān)督，存在嚴重“等、靠、要”思想，凡事都指望上級出個“細則”、“具體規(guī)定”進行指導(dǎo)，總寄希望于上級開展巡視巡察幫助其發(fā)現(xiàn)問題。還有些地方，在監(jiān)督責任逐級下沉之后就杳無音信，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)形同虛設(shè)，上級紀委監(jiān)委只好“出手”，代替下級進行監(jiān)督，久而久之，“忙的忙死閑的閑死”，下級更覺得監(jiān)督“事不關(guān)己”。改變這一狀況，必須不斷強化監(jiān)督意識，層層壓實監(jiān)督責任，確保各級紀檢監(jiān)察機關(guān)守土有責、守土盡責、層層負責，上下聯(lián)動、形成合力。

“監(jiān)督不適癥”亟待擺脫

許多領(lǐng)導(dǎo)干部在就任新職、述職述廉時，都會表態(tài)“希望大家對我進行嚴格監(jiān)督”。這當中，有不少人言行一致，真心愿意接受監(jiān)督，但也有一些人言不由衷，口頭歡迎而內(nèi)心反感，表面接受暗地里規(guī)避。這是典型的“監(jiān)督不適癥”，亟需擺脫摒棄。

《史記》有云，“人視水見形，視民知治不?！闭f的是人從水中能看到自己的形象，觀察人民就能知道治理得好不好，這從某種意義上反映了中華傳統(tǒng)文化對監(jiān)督的認知。我們黨作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和發(fā)揚者，在監(jiān)督上更應(yīng)“視水見形，視民知不”，更具“讓人民來監(jiān)督”、跳出歷史周期率的寬廣胸懷，和“在人民監(jiān)督下工作”的政治自覺。每名黨員做得怎么樣，人民群眾、社會團體、民主黨派，都有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)批評。唯有如此，黨才能永葆先進性、純潔性和生機活力。

做黨員干部，就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。按黨章黨規(guī)黨紀辦，按黨確定的干部標準辦，按黨的紀律辦，是天經(jīng)地義的事。沒有這樣的思想準備和覺悟，就不具備進入干部隊伍的資格。習近平總書記一針見血地指出，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”。如果黨員干部認為監(jiān)督是苛責，那就應(yīng)當檢討初心是否尚在，黨性觀念是否依舊，法紀意識是否仍存。

當前，越來越多的黨員干部習慣于在受監(jiān)督的環(huán)境下工作和生活，但仍有一部分人對監(jiān)督非常敏感乃至反感，甚至千方百計逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。這里面不執(zhí)行請示報告制度者有之，如黑龍江省齊齊哈爾市組織部原部長胡福綿“長期隱匿行蹤，脫離組織”；不執(zhí)行民主集中制者有之，如吉林省白城師范學(xué)院原黨委書記任鳳春大事小情“一把抓”、決策拍板“一言堂”、財政花錢“一支筆”、選人用人“一句話”，儼然成了學(xué)校一霸；有些干部甚至干擾監(jiān)督，如鄭州鐵路局得知中央巡視組要來，為掩蓋嚴重揮霍浪費行為，將大賬目化整為零，銷毀工作筆記本，還找相關(guān)業(yè)務(wù)部門編造吃飯經(jīng)歷。凡此種種，花樣百出，無非是為了擺脫監(jiān)督的“束縛”，企圖自由自在、為所欲為，其結(jié)果必然適得其反。企圖遠離監(jiān)督，放任違規(guī)違紀行為滋長蔓延，不過是作繭自縛，越想掙脫越被綁得緊實，最終徹底失去自由。

有人犯嘀咕，處處受監(jiān)督，組織就如此不信任自己的干部嗎？這是很大的謬誤。信任不能代替監(jiān)督，越是關(guān)愛，越要嚴管。唐詩宋詞平仄韻腳限制嚴格，大批膾炙人口的詩作反而在框架之下大放異彩；黨紀國法字句鏗鏘高壓帶電，無數(shù)干事創(chuàng)業(yè)的先鋒依然在平凡崗位奮發(fā)有為。嚴格的監(jiān)督為黨員干部的言行舉止劃上“條條框框”，這絕非“找茬”“添堵”，而是要讓大家知止敬畏，在安全區(qū)域盡情施展抱負。

隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，監(jiān)督只會越來越嚴、越來越細。那些患有“監(jiān)督不適癥”的黨員干部，及早“脫敏”，才是讓自己舒服自在的良方。

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察》雜志）

責任編輯：王世洋